?現(xiàn)階段深化國資國企改革，關(guān)鍵是要解決好幾個重要問題，其中就包括通過完善頂層的國有資本管理體制，強化國家所有權(quán)政策的制定與實施，促進國有資本更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標；通過構(gòu)建有效的國有資本投資運營平臺，實現(xiàn)從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變；通過優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，進一步完善國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度。
完善國有資本管理體制
現(xiàn)行的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制是2003年形成的。客觀地講，這個體制的建立對于解決過去長期存在的國有資產(chǎn)多頭管理而又無人負責的問題起到了積極的作用。但它存在兩個突出問題：一是沒有形成與國有資本功能定位相適應(yīng)的國有資本布局優(yōu)化調(diào)整的體制機制。二是對企業(yè)實行行政化的管理模式，且管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合，導(dǎo)致企業(yè)活力不足，難以適應(yīng)國內(nèi)外市場形勢快速變化對企業(yè)快速決策的需求。
解決以上兩個問題，一個思路是加強國資政策制定的客觀獨立性。比如可以考慮設(shè)立一個由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)掛帥的、由國務(wù)院相關(guān)職能部門負責人以及相關(guān)領(lǐng)域的專家學者參加的委員會，負責制定國家出資政策，包括國有資本布局調(diào)整和國有資本收益分配等，而國資委則負責政策的具體執(zhí)行。這樣做既有利于從國民經(jīng)濟全局的、更加宏觀的角度考慮國有資產(chǎn)的功能定位、布局調(diào)整、投資方向和收益分配；也有利于增強國有資本政策的權(quán)威性，從而有利于切實得到貫徹落實；還有利于破除部門自我改革的困境，幫助國資部門剝離不合理的管理職能，推動國資管理部門改革監(jiān)管方式。
構(gòu)建國有資本投資運營平臺
過去，國有資本發(fā)揮作用的方式，主要是投資興辦企業(yè)，并直接經(jīng)營管理。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，其弊端和局限性越來越顯示出來。今后，除極少數(shù)涉及國防安全等特殊領(lǐng)域需要國有資本以直接投資設(shè)廠、直接經(jīng)營管理的方式發(fā)揮作用外，絕大多數(shù)領(lǐng)域，包括完全競爭領(lǐng)域和帶有部分公益性、政策性功能的領(lǐng)域，都可以通過資本投入運作的方式，更好地實現(xiàn)國有資本的功能作用。
要實現(xiàn)從管資產(chǎn)向管資本的轉(zhuǎn)變，促進國有資本布局的動態(tài)優(yōu)化和調(diào)整，需要搭建國有資本投資和運營的平臺，即國有資本投資公司和國有資本運營公司。
關(guān)于如何設(shè)立國有資本投資運營公司，以及設(shè)立之后如何運營，目前存在爭議。筆者認為，比較好的做法是通過試點找出適合當前管理體制和市場環(huán)境的合理模式。試點當中應(yīng)重點關(guān)注三個問題。一是投資運營公司對實業(yè)企業(yè)的持股方式。分散持股有利于防范對實業(yè)企業(yè)的行政干預(yù)，但增加了實業(yè)企業(yè)出現(xiàn)內(nèi)部人控制的風險；集中持股有利于落實企業(yè)出資人責任和發(fā)揮投資運營公司的專業(yè)化優(yōu)勢，但增加了不當干預(yù)的風險。二是投資運營公司的治理機制。投資運營公司應(yīng)該成為市場化的資本運營主體，既要防止政府干預(yù)過多導(dǎo)致企業(yè)失去活力，又要防止出資人職責不落實出現(xiàn)內(nèi)部人控制的風險。三是資產(chǎn)重組與企業(yè)改革。應(yīng)當結(jié)合投資運營公司的設(shè)立，在取消殼公司、處理存續(xù)資產(chǎn)、管理關(guān)聯(lián)交易等方面探索和積累經(jīng)驗。
推動股權(quán)多元化完善現(xiàn)代企業(yè)制度
國有企業(yè)多年來難以建立真正有效的現(xiàn)代企業(yè)制度，一個重要根源就是一股獨大的股權(quán)結(jié)構(gòu)。因此改革應(yīng)當把推動股權(quán)的多元化作為完善現(xiàn)代企業(yè)制度的重要舉措。
推進國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，重點是要推進集團母公司的改革。目前中央和地方層面都還有不少集團母公司仍未完成公司制改革，例如國務(wù)院國資委管理的112家中央企業(yè)中就有75家仍然是全民所有制企業(yè)，盡快完成集團母公司的公司制改革應(yīng)成為國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的首要任務(wù)。改革可根據(jù)實際情況采取多種方式，比如，有些具備條件的集團母公司可以直接改組為“國有資本投資運營公司”，有些集團母公司可以改造成為股權(quán)多元化公司特別是上市公司，有些殼公司性質(zhì)的集團母公司可以注銷。
在積極調(diào)整和優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，要根據(jù)國有資本不同的功能定位，逐步調(diào)整企業(yè)的國有股權(quán)比例。對需要國有資本發(fā)揮政策性功能的領(lǐng)域，如關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈、重大民生、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有資本可以保持獨資、絕對控股、相對控股或其他控制形式；其他領(lǐng)域，主要是競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)要積極引入社會投資機構(gòu)，根據(jù)市場競爭和發(fā)展情況，實行國有股權(quán)不同的持股比例，并按照市場規(guī)則有序進退、合理流動，提升國有資本的配置效率。